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法制周報(bào)記者 萬(wàn)朝暉 伏志勇

一堂堂生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè)的“法律課堂”走進(jìn)校園，孩子們通過(guò)典型案例學(xué)到了怎樣保護(hù)自己不受侵害。鄰里之間有矛盾沖突不再比“誰(shuí)家勢(shì)力大”，調(diào)解員的幾番言語(yǔ)讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親懂得了什么是“遠(yuǎn)親不如近鄰”。外出務(wù)工的老鄉(xiāng)面對(duì)“老賴”拖欠工資的不法行為不再選擇沉默，拿起了法律援助武器追回自己的“血汗錢”……

6月21日至24日，“奮斗百年路 啟航新征程”全國(guó)法治類主流媒體采訪團(tuán)一行走進(jìn)了青海省海東市，深入挖掘了海東市司法行政系統(tǒng)的特色和亮點(diǎn)，了解了海東市司法行政系統(tǒng)為民辦實(shí)事的先進(jìn)做法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。

近年來(lái)，海東市司法局按照海東市委市政府和青海省司法廳的工作部署，緊緊圍繞“一個(gè)統(tǒng)籌，四大職能”，全面提升海東市司法行政工作能力水平，人民群眾對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的滿意度持續(xù)攀升，走出了一條有特色、有實(shí)效的司法為民之路。

科學(xué)立法 法治海東再上臺(tái)階

立法高質(zhì)量發(fā)展是海東司法行政人追求的目標(biāo)

完善依法立法、科學(xué)立法、民主立法的行政立法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，是海東司法行政人一直追求的目標(biāo)。

說(shuō)到鄉(xiāng)村陋習(xí)，“天價(jià)彩禮”首當(dāng)其沖。近年來(lái)，動(dòng)輒幾十萬(wàn)彩禮的結(jié)婚門檻，已讓眾多適婚青年望而卻步。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，已有不少群眾因“天價(jià)彩禮”而負(fù)債累累，甚至重新返貧?！疤靸r(jià)彩禮”成為了困擾貧困家庭的突出問(wèn)題。不僅是彩禮，喪事大辦也成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親攀比的標(biāo)準(zhǔn)。

“以前辦一次喪事少則花費(fèi)幾萬(wàn)，多則花費(fèi)十幾萬(wàn)，娶媳婦兒更高。現(xiàn)在好了，自從移風(fēng)易俗開(kāi)始后，‘天價(jià)彩禮’和喪事大辦特辦已經(jīng)從我們生活中消失了?！焙|市平安區(qū)居民樊雪梅告訴記者。

據(jù)海東市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)索南介紹，海東市司法局參與制定的《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》是全國(guó)首部移風(fēng)易俗地方性法規(guī)，標(biāo)志著海東市移風(fēng)易俗推進(jìn)工作走上了法治軌道。經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，于2020年7月1日起施行。

除此之外，《海東市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，自2021年1月1日起施行?！逗|市停車管理辦法》經(jīng)海東市人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2021年2月1日起施行?！逗|市人民政府2021年立法工作計(jì)劃》經(jīng)海東市委第140次常委會(huì)和市政府第79次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)，還將《海東市河湟文化保護(hù)條例》《海東市拉面產(chǎn)業(yè)促進(jìn)管理辦法》列為2021年立法項(xiàng)目計(jì)劃中。

創(chuàng)新舉措 法律服務(wù)更顯溫度

綠色通道帶給特殊群體一縷希望的陽(yáng)光

“鄰里之間出現(xiàn)糾紛，究竟該如何處理？”“丈夫出軌了，該如何維權(quán)？”為使群眾遇到的此類法律問(wèn)題得到滿意的解答，近年來(lái)，海東市法律援助中心大力實(shí)施法律援助“應(yīng)援盡援”惠民工作，突出農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、婦女、老年人等援助重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)通法律援助綠色通道，并加大對(duì)工傷賠償、勞動(dòng)糾紛、人身?yè)p害賠償、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等群眾最直接最關(guān)心的維權(quán)事項(xiàng)。

2014年12月，李某某怎么也沒(méi)預(yù)料到，一次吃飯竟然讓自己毀容。李某某及家人到海東市互助土族自治縣某火鍋店就餐，液化氣罐氣管破裂，燃燒的火焰噴向李某某，來(lái)不及躲閃，李某某臉上和雙手已被火焰包圍。事故發(fā)生后，李某某住院51余天，火鍋店負(fù)責(zé)人主動(dòng)承擔(dān)了李某某在醫(yī)院的全部醫(yī)療費(fèi)用7萬(wàn)余元，但后續(xù)治療問(wèn)題一直未能達(dá)成協(xié)議。

2016年8月19日，李某某在家人的陪伴下來(lái)到互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)法律援助工作站尋求幫助，接待律師向互助縣法律援助中心申請(qǐng)了法律援助，法援中心為其指派了承辦人。開(kāi)庭時(shí)，代理人要求除了醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)之外，還要賠償精神損失費(fèi)10000元。經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查和辯論，法官最終采納了代理人的意見(jiàn)，明確表示對(duì)精神撫慰金的訴求將給予支持。

雖然精神撫慰金款項(xiàng)數(shù)目不大，但其對(duì)受援人精神撫慰的意義極大，就如冬季清晨的那一縷陽(yáng)光，撥開(kāi)陰霾，照亮心底陰暗，帶來(lái)了新的希望。

目前，海東市五個(gè)縣區(qū)已建成公共法律服務(wù)中心窗口實(shí)體平臺(tái)，94個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部掛牌成立公共法律服務(wù)站，1654個(gè)行政村（社區(qū)）已設(shè)立村級(jí)公共法律服務(wù)室并簽訂村居法律顧問(wèn)。海東市基層法律服務(wù)所遍布全市各鎮(zhèn)街，服務(wù)離老百姓越來(lái)越近，大家漸漸發(fā)現(xiàn)，司法行政工作不再只是“干部們”在辦公樓里批文件，“司法”其實(shí)就在自己身邊。

創(chuàng)新機(jī)制 人民調(diào)解成效顯著

筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”

人民調(diào)解是依法治市、建設(shè)法治海東的重要推動(dòng)力，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為最大限度地把矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，海東市司法局積極探索改進(jìn)人民調(diào)解組織形式，成立人民調(diào)解協(xié)會(huì)，大力發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性和個(gè)人調(diào)解室等調(diào)解組織（全市共建立各類調(diào)解工作室9個(gè)），著力解決“群眾憂點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、民生難點(diǎn)”等方面的矛盾和問(wèn)題，“第一道防線”進(jìn)一步筑牢。

近日，海東市民和回族土族自治縣滿坪司法所成功調(diào)解了這樣一起村社群體性糾紛。滿坪鎮(zhèn)陳家村五社10余人走進(jìn)了司法所，通過(guò)了解得知，陳家村五社一村民因煤煙中毒身亡，五社村民打算在村內(nèi)一處空地火化尸體，但三社、四社兩個(gè)聯(lián)社的村民不同意，20余人出面阻攔，險(xiǎn)些發(fā)生肢體沖突。五社村民希望司法所從中調(diào)解，尊重死者在本村火化。工作人員聽(tīng)完后意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，如果處理不當(dāng)很有可能發(fā)生群體性事件，遂組織工作人員立即展開(kāi)調(diào)查。通過(guò)調(diào)查得知，死者家屬是一名殘疾人士，是滿坪鎮(zhèn)的低保戶，因支付不起火葬費(fèi)用不得不采取露天火葬的辦法。在了解了事情經(jīng)過(guò)后，工作人員解釋道，現(xiàn)在國(guó)家大力提倡綠色環(huán)保的理念，露天火葬不僅不利于村民的團(tuán)結(jié)，更會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。隨后，工作人員提出了解決方案，可以幫助村民聯(lián)系正規(guī)火葬公司，先由村民墊付費(fèi)用，再聯(lián)系其他部門將墊付的資金歸還給村民。

最終，工作人員通過(guò)與滿坪鎮(zhèn)民政部門、村委會(huì)協(xié)調(diào)，將此次群體性事件大事化小小事化了。

索南告訴記者：“我局扎實(shí)在推進(jìn)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’海東化實(shí)踐過(guò)程中，準(zhǔn)確把握矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)新趨勢(shì)新特點(diǎn)，聚焦重大復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)行列表排查管理，對(duì)久調(diào)不決，化解不了的分流交辦督辦，防止矛盾糾紛積累、疊加、擴(kuò)大、激化?！?/p>

2020年，海東市各級(jí)司法行政系統(tǒng)開(kāi)展排查31718次，排查出糾紛1874件，排查中未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡涉亂糾紛線索。調(diào)解糾紛4418件，調(diào)解成功4346件，成功率98.37%，涉及金額4304.54萬(wàn)元，排查出的民間糾紛無(wú)轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件。

創(chuàng)新管理　社矯工作再創(chuàng)新高

讓矯正對(duì)象感受到社會(huì)大家庭的溫暖和希望

“安置一個(gè)人、穩(wěn)定一個(gè)家、和諧一群人?！北种@樣的工作理念，海東市司法局不斷探索社矯工作新模式，堅(jiān)持分段分類教育，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)矯正審前調(diào)查評(píng)估、交付接收、日常管理等工作，建立了刑滿釋放人員數(shù)據(jù)庫(kù)，特殊人群管控工作繼續(xù)保持了監(jiān)管到位、矯正有效的態(tài)勢(shì)。

只有讓矯正對(duì)象感受到溫暖，感受到希望，才是矯正改造的基石。

互助縣社區(qū)矯正對(duì)象馬某全，1997年因犯盜竊罪被青海省高級(jí)人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。在監(jiān)獄服刑期間，因患冠狀動(dòng)脈硬化性心臟病、陳舊性心肌梗死、高血壓等疾病，2013年，監(jiān)獄批準(zhǔn)決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行。長(zhǎng)期的監(jiān)獄改造生活使他的生活沒(méi)有了著落，膝下又無(wú)子女，在家境貧困的弟弟家住了一個(gè)星期后，馬某全表示不愿住下去，情緒低落，有輕生的念頭。得知這一情況后，互助縣司法局社區(qū)矯正中心主任蔡海清會(huì)同司法所的工作人員與村委會(huì)協(xié)商，為其解決了一間住房，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府解決了日常用品、面粉、食用油、生活用煤等。就醫(yī)期間，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府先后解決了治療費(fèi) 10000 余元。一度生活無(wú)望的他，感受到政府的關(guān)懷和救助，情緒、態(tài)度開(kāi)始好轉(zhuǎn)。2018年 5 月，馬某全在各方的幫助下，順利解除矯正，也組建了自己的家庭。

馬某全的事例只是海東市司法行政系統(tǒng)情暖社區(qū)矯正對(duì)象的一個(gè)縮影。2020年，海東市司法行政系統(tǒng)共走訪社區(qū)服刑人訪3025人次，已完成思想?yún)R報(bào)4606人次，集中教育1517人次，參加社會(huì)勞動(dòng)1443人次，個(gè)別談話教育243人次，心理輔導(dǎo)120人次。

創(chuàng)新形式 宣傳教育深入人心

將普法工作延伸到每一個(gè)“神經(jīng)末梢”

法治，是安邦固本之基。推進(jìn)法治海東建設(shè)，普法是基礎(chǔ)。人民群眾對(duì)法治的真心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，是建設(shè)法治海東的思想基礎(chǔ)。海東市司法局一直堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治市的基礎(chǔ)性工作，主動(dòng)創(chuàng)新形式，注重工作實(shí)效，深入開(kāi)展法治宣傳教育?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?lái)，海東市司法局緊緊圍繞群眾最關(guān)切的“就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、保障”等民生問(wèn)題開(kāi)展工作，法治宣傳教育在推進(jìn)民生實(shí)事工程上取得了新的成效，圓滿完成全市“七五”普法考核驗(yàn)收，獲得了群眾的一致好評(píng)和上級(jí)部門的認(rèn)可。

“法援惠民生 關(guān)愛(ài)殘疾人”“法律援助與您同行”“青春與法同行”“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、《保障農(nóng)民工工資支付條例》頒布實(shí)施等各類活動(dòng)精彩紛呈。成立海東市民法典宣講團(tuán)，認(rèn)真組織實(shí)施憲法宣傳周、民法典集中宣傳月活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)法律八進(jìn)，發(fā)放民法典、《海東市全民義務(wù)植樹(shù)條例》《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》等各類法律法規(guī)及宣傳資料23萬(wàn)份，推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)、一批法治教育基地、法治廣場(chǎng)（長(zhǎng)廊）建成并投入使用……

新冠肺炎疫情防控關(guān)乎每個(gè)人的生命健康，需要每個(gè)人的共同努力。全民普法，有利于提高全民知法、懂法、守法、護(hù)法、用法意識(shí)。疫情暴發(fā)后，海東市司法局系統(tǒng)深入村（社區(qū)）宣傳，循化縣司法局的“老司法人”李宏慶也在其中，全局上下將馬宏慶的宣傳車隊(duì)親切的稱為“紅喇叭”流動(dòng)宣傳車。

時(shí)不時(shí)的在大街上或者村巷道里，看見(jiàn)三五成群不戴口罩或者聊天的，馬宏慶就用擴(kuò)音器對(duì)著喊：“大爺大媽們，都沒(méi)戴上口罩，可不能再出門扎堆聊天啦。趕緊回家，一定記著要洗手?！?/p>

“農(nóng)村是疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域，但也是薄弱區(qū)域。還有不少農(nóng)民群眾因?yàn)橛^念受限、知識(shí)不足，需要我們反復(fù)宣傳，才能養(yǎng)成基本的個(gè)人防護(hù)習(xí)慣?！瘪R宏慶的聲音響徹了循化的大街小巷。

像馬宏慶這樣的老“司法人”在海東市還有很多，在海東市司法局的帶領(lǐng)下，他們將法律法規(guī)傳遞到千家萬(wàn)戶，將普法工作延伸到每一個(gè)“神經(jīng)末梢”。

認(rèn)領(lǐng)心愿 為民辦事情深義重

“微心愿”成為“我為群眾辦實(shí)事”高頻詞

“海東市司法局的黨員干部主動(dòng)幫我們完成心愿，我們覺(jué)得很溫暖，感受到了大家對(duì)困難群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)，我們和司法局黨員干部的距離也更近了。”海東市平安區(qū)湟中路社區(qū)的居民張丙英說(shuō)。

黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”活動(dòng)是湟中路社區(qū)與海東市司法局于近日開(kāi)展的“我為群眾辦實(shí)事”系列活動(dòng)之一。當(dāng)日，海東市司法局黨員干部走進(jìn)湟中路社區(qū)兌現(xiàn)“微心愿”。雖然都是一床夏涼被、一袋米面之類的小事，但對(duì)于湟中路社區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”暖了他們的心，也解了他們的一時(shí)之難。

據(jù)了解，自政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，為群眾特事特辦、開(kāi)啟綠色通道等字眼已經(jīng)成為海東市司法行政部門“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的高頻詞。

民和縣司法局為松樹(shù)鄉(xiāng)湖拉海村村民李海英爭(zhēng)取到一臺(tái)輪椅并送到家中；化隆回族自治縣司法局法律援助中心為家庭困難的未成年人桑某提供免費(fèi)法律服務(wù)，并號(hào)召司法局干部職工為他捐款1300元；互助縣司法局舉辦法治宣傳活動(dòng)……海東市司法行政系統(tǒng)一樁樁、一件件暖心實(shí)事解了群眾的燃眉之急，更把實(shí)事辦到了群眾心坎上，急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，將矛盾糾紛排查化解作為政法隊(duì)伍教育整頓中“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化。

“志之所趨，無(wú)遠(yuǎn)勿屆，志之所向，無(wú)堅(jiān)不入”。索南說(shuō)，今后海東市司法行政系統(tǒng)將緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)任務(wù)，忠誠(chéng)履職擔(dān)當(dāng)，銳意改革創(chuàng)新，奮力推動(dòng)全縣司法行政工作邁向新臺(tái)階，為建設(shè)平安海東、法治海東，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

作者：萬(wàn)朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)